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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展扶持辦法(試行)》及配套實施細則的通知

来源:伊金霍洛旗人民政府网站 | 发布时间:2019-11-06 | 浏览次数:

伊金霍洛旗人民政府關于印發 

  《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展扶持辦法(試行)》及配套實施細則的通知 

  伊政發〔2019〕94 

    

各鎮人民政府,旗直各有關部門,各有關園區(基地)管委會,各有關企事業單位: 

  为了全面实施鄉村振興战略,发展壮大我旗乡村产业,进一步推动我旗農牧业产业发展。按照《伊金霍洛旗鄉村振興实施意见》要求,经旗委、政府研究同意,现将《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展扶持办发法(试行)》及配套實施細則印發给你们,请认真贯彻落实。 

    

                                                        伊金霍洛旗人民政府 

                                                           2019年93 

    

    

  伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展 

  扶持辦法(試行) 

    

  第一章  总  则 

    

  第一條  爲全面貫徹黨的十九大精神,深入實施鄉村振興戰略,積極發揮財政資金的引導和杠杆效應,推動鄉村振興産業興旺,結合我旗實際,制定本辦法。 

  第二條  大力推行“黨支部+龍頭企業+農牧戶”“黨支部+合作社+農牧戶”等産業發展模式,重點扶持輻射帶動強、增收效果明顯、發展潛力較大、與農牧戶建立緊密型利益聯結機制的龍頭企業、村集體、合作社、家庭農牧場及規模化農牧戶。 

  第三條  突出重點,積極培育農牧業主導、優勢、特色産業和果蔬、林沙、電商服務及規模種植、養殖業和鄉村旅遊産業,不斷優化産業結構,促進一二三産業融合發展。扶貧産業項目適用于本辦法。 

  第四條  設立産業振興專項扶持資金,主要通過項目化管理、以獎代補、金融信貸支持三種方式,扶持鄉村振興産業發展。 

  第五條  堅持政府引導、項目化運作,突出重點,充分發揮資金效益。各鎮需根據自身實際情況制定落實措施與細則。 

  第六條  統籌使用涉農涉牧財政專項資金,重點扶持鄉村振興示範嘎查村和脫貧攻堅産業發展。統籌範圍包括住建、生態環境、農牧、商務、水利、林草、文旅等領域資金。 

    

  第二章  項目管理 

    

  第七條  各鎮人民政府爲項目化管理的責任主體,以“紅色領航”爲引領的村集體及合作社爲項目實施主體,項目化管理不針對個戶。種養及鄉村旅遊等方面的項目可按照“一村一品、一鎮一業”的思路,突出重點,通過“以鎮打包、整村推進”的形式申報。其他類別的可申請通過一事一議方式進行扶持。 

  第八條  項目化管理以鎮爲主體進行統一申報實施。旗農牧局、鄉村振興推進辦負責項目監管。嚴格實行績效評價管理有關規定,評價結果作爲扶持資金撥付、下一年度項目安排重要依據。各行業主管部門和金融放貸機構牽頭,按照“誰實施誰負責”的原則,建立項目主體責任約束機制。 

  第九條  旗農牧局負責建立鄉村振興産業項目庫,入庫項目實行動態管理。全旗産業振興項目原則上從項目庫中選擇。確定爲重點扶持的産業發展項目,經鄉村振興推進工作領導小組研究後進行資金支持。 

    

  第三章  以獎代補 

    

      第十條  對發展能力好、帶動示範作用強、與農牧民建立緊密利益聯結機制的企業、合作社和家庭農牧場,通過以獎代補的方式給予扶持。 

  第十一條  獎補對象爲當年新實施的項目或當年取得有關認證資格的企業和項目。 

  第十二條  爭取以獎代補的經營主體提出申請後,需經村、鎮審核把關,填寫申請表並附有關佐證資料後統一報送至旗農牧局。旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關人員進行實地查驗後兌現獎補資金。 

    

  第四章  金融支持 

    

  第十三條  通過和金融機構合作設立鋪底資金,合作銀行以鋪底資金爲基數,放大進行貸款投放,支持農牧業産業發展。 

  第十四條  積極實行“惠農貸”“利農貸”進行信貸支持。 

  實行“惠農貸”。按照貼息50%的比例,重點扶持村集體經濟、合作社、家庭農牧場和農牧戶發展産業,原則上貼息時限不超過2年。 

  實行“利農貸”。通過與合作銀行商洽,爲納入項目庫的企業提供低息貸款支持,貸款期限一般不超過三年。 

  第十五條  貸款主體提出申請後,經村、鎮審核把關推薦,金融機構審查後進行貸款投放。貼息時由貸款主體提出申請,經旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關人員審核後予以貼息。 

    

  第五章  风险管理 

    

  第十六條  按照誰申報、誰審核、誰驗收、誰負責的原則,各鎮切實加強對鄉村振興産業扶持資金的監管,定期跟蹤檢查資金的申請、分配、使用、管理情況。旗農牧局、鄉村振興辦要組織財政、審計等有關部門對項目實施情況進行監督和階段性考評。對違反資金使用規定,滯留、截留、擠占、挪用資金,采用虛報、冒領等手段騙取資金的個人、單位負責人和其他直接責任人,依法依規進行追責。 

  第十七條  同一項目原則上不得重複申報並享受扶持政策和獎勵資金。 

  第十八條  對于信貸投放過程中形成的逾期貸款風險,根據合作協議約定,由合作銀行自行承擔,鎮、村協助追繳。 

    

  第六章  附  则 

    

  第十九條  本辦法由伊金霍洛旗農牧局負責解釋。具體申報評審驗收等相關細則另行規定。 

  第二十條  本辦法自2019年3月1日起施行,有效期爲兩年。 

    

  伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展 

  扶持辦法實施細則(試行) 

    

  爲深入貫徹黨的十九大精神,全面实施鄉村振興战略,发展壮大乡村产业,稳步推进鄉村振興,根据《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略産業發展扶持辦法(試行)》有关规定結合我旗農村牧區實際,制定以下實施細則 

    

  第一章  項目化管理 

    

  第一條  項目化管理主要以“紅色領航”爲引領的村集體及合作社爲項目實施主體,不針對個戶。具有“一村一品、一鎮一業”的重點示範性産業,可通過以鎮打包、以村整體推進或一事一議的形式申報。 

  第二条  各鎮人民政府負責鄉村振興項目的前期調研、統籌謀劃、建設管理、監督實施等。 

  第三條  項目申報審核。 

  (一)申報主體。以鎮、村集體爲主體進行申報。 

  (二)申報時間。每年4月底前完成申報,7月底前進行第二次補報,之後申報的項目列入下年度鄉村振興項目。 

  (三)申報材料。 

  1.《伊金霍洛旗鄉村振興發展項目申請表》。 

  2.項目申報文件(鎮人民政府文件)。 

  3.鎮政府要編制簡要的項目建設方案,重點明確建設內容及規模,同時對投入金額、籌資方式、運行方式、建設周期、預期效益等內容作簡要概述。 

  (四)審核確定。 

  1.初審。各鎮政府負責篩選本地區各嘎查村的申報項目,並經鎮主要領導審定簽字後,以文件形式上報旗農牧局。 

  2.複審。旗農牧局、鄉村振興推進辦召集組織部、財政、發改、審計等部門評審論證各鎮報送的項目,分類納入全旗鄉村産業振興扶持項目庫。 

  3.確定。旗農牧局和鄉村振興辦根據項目分類和排序情況等綜合考量,報鄉村振興領導小組審定,經鄉村振興産業評審委員會研究確定後進行資金支持。 

  第四条  項目組織實施按照“誰實施、誰負責”的原則,根據項目實施有關規定依法推進,旗農牧局牽頭組織跟蹤審計。 

  第五條  項目實施完成後,由旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關部門,按項目驗收有關規定進行驗收。 

  第六條  報賬在項目實施完成並驗收後進行,資金由旗農牧局專戶管理,按相關程序報支。各鎮按照“一項一檔”的要求,組織報帳所需各類憑證一式三份,並報旗農牧局存檔一份,旗農牧局審核後將資金撥付到各鎮進行支付。 

    

  第二章  以獎代補 

    

  第七條  主要針對龍頭企業、合作社和規模化經營大戶的産業發展進行以獎代補。 

  第八條  以獎代補实行申报制,每年7月底前完成申报。 

  第九條  經營主體通過填寫以獎代補申報表並提供相關佐證資料,經村、鎮政府把關後上報旗農牧局複審。鄉村振興推進辦、旗農牧局組織相關人員年終驗收後于年底前兌現獎補資金。 

  第十條  支持集中連片、具有示範帶動性的節水灌溉、水肥一體化項目對不低于200畝以上規模,給予總投資額的50%且不超過50萬元獎補,經驗收合格後按照3:3:4比例分三年撥付 

  第十一條  鼓勵規模以上養殖主體進行畜禽糞汙無害化處理以及資源化利用,給予不高于總投資30%不超過50萬元的補貼。 

  第十二條  對投資新建並取得生産經營許可證的農副産品深加工企業,經驗收合格且正常運營的,給予不高于總投資額10%不超過50萬元的補貼。 

  第十三条  新建日光溫室10棟(0.7畝/棟)以上的,每棟補貼資金3萬元。 

  第十四條  養殖牛、驢等大畜基礎母畜達到50頭(只),牲畜存欄達到100頭(只)以上,每頭(只)補助1000元,補貼最高不超過500萬元;養殖豬,能繁母豬達到15頭,存欄達到150頭以上,每頭補助400元,補貼最高不超過20萬元;舍飼養殖肉羊,基礎母羊達到150只,存欄達到300只以上每只補助200元,補貼最高不超過20萬元。敏盖绒山羊及其他养殖采取一事一议方式給予獎補。基础母畜补贴对象第一年或第二年年初申请,年中、年末综合考量,达到上述标准才予以補貼。 

  第十五條  鼓励发展订单農牧业,經營主體以定单方式采购当地農畜产品的,定单收购种植作物达到500亩以上,定单收固枺等大畜100头以上,猪200头以上、羊500头(只)以上,分別給予10元/亩、200元/头、100元/头、50元/只,最高不超过20萬元的補貼。 

  第十六條  對從事農業生産符合我産業規劃,簽訂土地流轉協議8年以上,其流轉面積達到500—1000畝、1000—2000畝按照3:3:4比例分三年分別給予200元/畝、300元/畝一次性補貼。草原流转达面积到5000畝以上的,按照3:3:4比例分三年給予50元/亩一次性補貼。耕地流转面积达到2000畝以上、草地流转面积达到1万亩以上的,采取一事一议方式确定獎補标准。 

  第十七條  培育發展農村電商業,對銷售當地農副産品,按照實物産品在線銷售額增量部分的1%,給予最高不超過50萬元的獎勵。 

  第十八條  對被新認定爲國家級龍頭企業給予不高于100萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于60萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于30萬元的獎勵;對被認定爲自治區級的龍頭企業給予不高于50萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于30萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于20萬元的獎勵;對被認定爲市級龍頭企業給予不高于30萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于15萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于10萬元的獎勵。以上補貼不重複進行。 

  第十九条  支持農産品“三品一標”認證,對獲得無公害農産品認證並按時複查換證的獎勵1萬元;對獲得綠色食品、有機食品(面積50畝以上)農産品認證的分別給予一次性獎勵2萬元、3萬元。对获得農产品地理标志的給予一次性獎勵20萬元。 

  第二十条  对企业、村集体、合作社购买農用机械且用于规模化農業生産经营且未纳入農业机械补贴政策范围的,給予20%的补贴,最高不超过100萬元,已享受農机购置补贴的不重复进行。 

    

  第三章  金融贷款支持 

    

  第二十一条  贷款对象及条件。以旗内農牧业龙头企业、村集体经济、家庭農场、种养大户等農業生産经营者为主体,符合国家法律法规、農业产业政策和环境保护要求,经营稳定,发展潜力较大,与農牧民有较为紧密的利益联结机制,无重大不良信用记录,申请贷款时无不良贷款余额或承担担保责任的不良贷款余额。列入項目化管理的經營主體优先安排金融信贷支持。 

  第二十二条  贷款规模。旗财政安排1000萬元进行贴息,贴息类贷款按照贷款利息的50%进行贴息。旗财政安排1000萬元铺底資金,合作銀行通过放大铺底資金,安排鄉村振興战略专项贷款进行資金支持。 

  第二十三条  主要産品。 

  1.惠農貸。主要用于支持農牧民、村集體、農牧民專業合作社及家庭農場等新型農業經營主體。 

  单户贷款最高额度为20萬元;从事专业化或规模化生产经营的村集体或合作社最高额度为500萬元,贷款年利率为6 %,贴息比例为50%,贴息期限一般不超过2年。对经营效益良好、确需续贷的,经鄉村振興领导小组研究同意后续贷并贴息。 

  20萬元以下提供免抵押、免担保、循环、自助贷款;20萬元以上500萬元以下贷款方式可由信用向担保延伸。贴息贷款利息为按季结息,本金可提前或到期一次性还本付息。 

  2.利農贷。主要用于支持从事農牧业的企业主体,最高贷款额度为1000萬元,贷款年利率为6%,贷款期限最长不超过3年。 

  被合作銀行评定为AA级以上的,按照企业经营情况最高发放不超过500萬元的信用贷款,其他企业主体按照企业自身情况可选择保证担保、抵押担保等方式。结息方式为按季结息,1年期内的贷款本金可提前还款或到期一次性还本付息;1年期以上的贷款,需分期还款的,至少每半年偿还一次,每次偿还金额不低于原贷款本金的5%,也可提前还款。 

  第二十四条  貸款程序。合作采取市場化運作方式進行放貸。借款主體書面申請貸款;村、鎮、農牧局、鄉村振興推進辦推薦;合作銀行對貸款或擔保申請進行審查;合作銀行與借款主體和相關義務人簽訂貸款合同或擔保合同及相關合同;合作銀行發放貸款。 

  第二十五条  风险管理。贷款主体以有生产经营能力的村集体、農牧户、農牧民专业合作组织、農牧民自主创业和吸纳農牧民就业实体为重点,采取信用担保、联户担保、合作社担保、额度自由存取的方式,通过村、镇推荐,部门审核确认,最终合作銀行通过调查确认符合贷款条件的客户。贷款形成的贷款本息风险,由合作銀行自行承担,对借款人不能按时归还的,旗、镇、村三级协助銀行催收。超过贷款到期日40天,借款人仍不能偿还贷款本息的,由銀行发放催收通知书,及时转入法律清偿程序。 

    

  第四章  加强监管 

    

  第二十六条  本政策適用的企業爲工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在伊金霍洛旗範圍內,有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算,且近期不遷離注冊及辦公地址、不改變在本的納稅義務、不減少注冊資本的企業或機構。 

  第二十七条  經營主體骗取扶持补贴獎勵資金的,一經查實,依法依規嚴肅處理。 

  第二十八条  对需要特定支持的重大項目,采用一事一议方式决定。 

  第二十九条  除明确分年度給予扶持的項目外,其他均为一次性补贴政策。相关企业、村集体、种养殖大户和家庭農牧场累计享受各项扶持政策总獎補資金上限不超过1000萬元。同一項目在享受过上述扶持政策后,原则上不得重复享受。 

  第三十条  項目审批、报帐按照“一項目一档案”原则,分別由镇和農牧局各持一份规范存档。項目实施主体提出申请后,需填写申报表并提供相关申请资料,由項目所在镇人民政府负责审核,经审核无误后报旗農牧局、鄉村振興推進辦复核,最后提交旗鄉村振興领导小组审批。 

  第三十一条  本《辦法》由旗農牧局負責解釋,具體工作由局、鄉村振興推進辦承擔,自2019年3月1日起實施。 

 

 

附件:伊金霍洛旗鄉村振興項目管理申报表 

    伊金霍洛旗鄉村振興战略以奖代补申报表 

    伊金霍洛旗鄉村振興建设項目金融支持申请表 

 

附件:
        9.3伊政發〔2019〕94 號附件.doc

上一條:伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗直有关部门和单位安全生产工作职责规定》的通知   伊政發〔2019〕78號
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